全国加快住房信息系统建设工作现场会

大框架构筑 高起点建设
 全面推动我区房地产市场信息系统广泛运用
——范勇副厅长在全国加快住房信息系统建设工作现场会上的经验介绍
 (2010年6月24日)
   

    为了提高自治区对房地产市场的监管和调控能力,有效落实国家对住宅与房地产业制定的各项政策措施,增强政府行政行为的透明度,实现政务公开,接受社会监督,规范行政行为,提高办事效率,切实树立政府及相关部门的公信力。按照《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发[2003]18号)精神,2005年,我厅提出了覆盖全区所有城市、旗县的房地产信息系统建设规划,并根据国办发[2005]26号和国办发[2006]37号文件要求加大了工作力度,加快了工作步伐,于2009年4月21日在全区全面开通了房地产市场信息系统。下面就系统建设情况向大会做个简要汇报:

    一、内蒙古自治区房地产市场信息系统建设情况
    (一)系统构成
    目前,内蒙古自治区房地产市场信息系统是由 “商品房预销售网络管理系统”、“房屋权属网络登记发证系统”、“房地产企业资质管理系统”、“房地产企业项目手册管理系统”、“房地产企业信用档案系统”、“拆迁评估专家委员会网络化工作系统”等六个系统组成。所有系统都以“内蒙古自治区住宅与房地产网”为平台,系统之间紧密结合、相互衔接,形成了自治区、盟市、旗县和所有房地产市场主体共同应用的网络化工作机制。
    (二)系统特点及实现的重要作用
    商品房预销售网络管理系统,实现了商品房预销售网上签约、预销售合同网上联机备案、在线填写打印商品房预售合同,有效防止了一房多售。建立了全区各盟市、旗县所有楼盘的预销售楼盘表,实行了全区在售楼盘销售动态网上发布制度,并根据预销售情况实时进行动态更新,方便了百姓直观查询,扭转了商品房供求信息不对称的状况。
    房屋权属网络登记发证系统,实现了房屋交易、房屋权属登记的电子化管理,提高了公共服务能力和办事效率,与商品房预销售网络管理系统配合共同实现了预销售合同网上联机备案,实现了全区范围的产权信息查询,为有效落实国家房地产宏观调控政策发挥了重要作用。
    房地产企业项目手册管理系统,包括《房地产开发项目手册》、《物业管理项目手册》、《房屋拆迁项目手册》和《房地产估价项目手册》四个子系统。通过房地产企业项目手册管理系统,建立了完整的企业项目信息库,掌握了企业的基本经营情况。房地产企业定期填报企业现阶段负责的项目资料,由企业所在盟市主管部门进行审核,为企业办理资质升级、资质年检提供审批依据;同时也为房地产企业信用等级的建立提供了基础素材。特别是房地产开发项目手册的建立,既可以监测项目投资,为宏观调控决策提供基础数据,也可以监测项目进度,切实监控房地产市场运行情况。
    房地产企业资质管理系统,是由房地产企业资质申报平台、房地产企业资质审核平台、房地产企业资质审批平台三部分组成,企业进行在线填报、盟市主管部门进行在线审核、自治区住建厅进行在线审批、上网公示、在线打证,实现了全区所有房地产企业资质的网络化服务、信息化管理和现代化办公。通过房地产企业资质电子档案的建立,掌握了全区所有房地产的从业主体信息。
    房地产企业信用档案系统,以房地产企业项目手册管理系统提供的基本信息为基础,建立起完善的企业信用档案,系统由信用动态、信用公告、信用档案、企业投诉、诚信榜、曝光台六个板块组成。
    系统面向公众开放,提供企业信用检索、查阅、在线投诉的功能; 企业信用等级与企业资质管理挂钩; 企业信用等级与企业评优挂钩。实现了公众监督、行政监管、行业自律三方面的有机结合。下一步信用等级还要与企业融资、拿地挂起钩来。现在,老百姓购房首先要上网查询开发企业的信用等级,然后再购房。
    拆迁评估专家委员会网络化工作系统,为自治区和所有盟市建立了各自完整的拆迁评估专家信息库,系统与房屋拆迁项目手册、评估项目手册系统紧密衔接,评估专家可对投诉的拆迁评估报告及时进行鉴定。
    二、推进信息系统建设的几个阶段
    我区的房地产市场信息系统建设可分为以下几个阶段:
    (一)前期调研阶段
    《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发[2003]18号)下发后,特别是建设部等七部门《关于加强协作共同做好房地产市场信息系统和预警预报体系有关工作的通知》(建住房[2004]7号)印发后,要求“各地区要按照‘统筹规划、分步实施、互联互通、信息共享’的原则,明确牵头部门和相关部门的职责,建设行政主管部门负责提供建设项目的有关数据;房地产管理部门负责提供商品房预售及房地产交易、登记数据。”要完成这一任务,我区困难较大,因为内蒙古地域广阔,各盟市基础条件悬殊,特别是有些旗县条件十分差,由于资金和专业技术力量所限,只靠自己的力量,信息化管理在几年内或者十几年内都将无法实现。另外,通过调查摸底,全区95%的旗县没有产权发证系统、100%的旗县没有网上售房系统。为了带动落后地区的工作,同时也为了掌握全区的情况,我们认为有必要在自治区搭建一个共同的平台,把各盟市、旗县拉在同一个起点、同一个平台上工作。
    我厅提出建立全区统一的房地产信息系统构想后,2005年上半年经过多次考察,认为天津的网上售房系统和房屋权属网络登记发证系统比较适合我区的需要,并与天津市房管局信息中心的专家共同探讨了全区联网的实现形式,同时达成了软件支持的协议。
    (二)资金筹措、机房配备阶段
在信息系统建设中,资金和中心机房都是必要基础,二者缺一不可。2005年下半年,我厅向自治区财政厅和办公厅分别提出了资金和网络机房的报告,2006年上半年,在自治区政府办公厅的大力支持下,网络机房得到了落实,并在下半年完成了装修,达到了设备安装条件。考虑到自治区财政状况,单独依靠财政不可能解决全部所需资金,必须自筹一部分。2005年7月份,我厅印发了第一个信息系统建设的文件:《关于建立全区统一商品房预销售网络管理系统的通知》(内建房[2005]185号),文件要求每个盟市出资30万元,各地积极响应,并在同年到位资金300万元,为机房装修及时提供了资金保证。2007和2008两年,自治区财政拨付专项资金180万元。这两笔资金既满足了软件开发的需要,同时也满足了硬件配备的需要。
    (三)软件开发、硬件购置、设备调试阶段
在信息系统建设中,软件和硬件是系统运转的两个轮子,也是系统建设的灵魂。硬件是支撑系统,软件是中输系统,二者不可偏废。我区的售房系统和产权系统,在天津市房管局的大力支持下,走了捷径,基本属于拿来主义。但其他几个系统都是新开发的,经历了需求提出、方案设计、软件编制、安装测试、正式启用几个阶段。2006年下半年,在软件开发期间,硬件采购同步进行,经过安装、调试,12月15日,六个系统依托的共同平台“内蒙古自治区住宅与房地产网”正式开通,这是我区房地产市场信息系统建设成果性展示的第一步,也为信息系统的试运行奠定了基础。
    (四)系统初步运行和人员培训阶段
经过一段试运行后,系统首先从没有启用过计算机系统的市县开始应用。但这部分地区的人员由于没有系统应用和计算机操作经验,所以,首要任务是进行人员培训。刚开始采取集中统一培训,回去后自己开通使用,但由于人员素质等因素根本不能实现。走了一段弯路之后又采取每个盟市“单独培训、逐个开通”的做法,在2008年将这部分市县基本开通。在这期间人员培训占用了很多精力,这也正是内蒙古在房地产市场信息系统建设、推广、应用中比先进省市更加困难之处。
    (五)原有数据整合、系统全面连通阶段
我们在2008年的下半年和2009年的一季度,对已有系统的盟市进行统一系统的更换,这期间最大的难点是原有数据的平移整合。因数据平移后原系统将被停用,利益原因驱使原系统开发者全都不予配合,我们只能一一进行破解。大家可想而知,这是一个十分艰难的过程!好在大多数地方主管部门积极支持,经过半年多的艰苦奋战,应该整合的30多个市县的售房及产权系统原有数据完成了整合,顺利并入全区统一系统。2009年4月21日,全区房地产市场信息系统终于在住建部齐骥副部长、沈建忠司长、自治区人民政府刘卓志副主席、自治区建设厅李振东厅长的共同点击下全面开通。齐部长的到会既是肯定,更是鼓舞,极大地激发了我区房地产战线的广大干部职工,对房地产市场信息系统的应用热情。
    三、推进信息系统建设的主要做法和体会
    (一)提高认识,统一思想
    信息系统建设的初期认为资金筹措是最大的困难,待资金解决后才清醒的认识到,统一思想、转变观念才是最大的困难。在信息系统建设过程中,我们通过多次召开专门会议、及时印发文件等方式进行部署。但开会讲得最多的话不是技术问题,而是统一思想、转变观念的问题。发文件也同样如此。苦口婆心,不厌其烦的讲全区建立统一的房地产市场信息系统的重要性、必要性、可操作性。统一思想、转变观念的过程贯穿了信息系统建设和推动的始终。
    (二)列入重要工作日程
    在推进房地产市场信息系统建设的几年中,特别是2006年至2008年,我厅始终将房地产市场信息系统建设摆在最重要的位置,作为重中之重来抓,无论是在精力上、还是在资金上,都是付出最多、投入最大,逢会必讲,凡事必联,时时不忘房地产市场信息系统的建设和推动工作。在工作中深深地体会到,由于信息系统建设缺乏法律和制度保障,多投入,多关联,作为工作重中之重,通过其他各项工作共同推动是做好信息系统建设工作的前提和保障。
    (三)采取多种措施进行督办
    我区在房地产市场信息系统建设推动过程中,主要采取以下督办措施,这些措施有的似乎缺乏支持理由,却是没有办法的办法。
    1.市场检查。房地产市场检查已基本形成常态性工作,与监察部门共同进行的房地产市场检查每年都要进行,网上售房和产权系统的开通使用是近几年市场检查的重点,通过与有关部门的联合检查,共同推动网上售房和产权系统的应用。
    2.对落实自治区统一部署行动迟缓的地区和人员进行大会点名批评。
    3.对认识不到位,拉自治区后腿的进行约谈。实践证明,通过对两个盟市主管部门一把手的约谈,一级抓一级的效果很好,约谈后所辖旗、县(市)的工作进展顺利。
    4.对故意拖延、推诿扯皮的进行发文通报。
    5.对消极抵制、经多次督促毫无效果的进行房屋产权证停印、资质审批冻结。
 
    总之,房地产市场信息系统的建设和推动工作,是一项十分重要的基础性工作,是做好其他各项工作的基础,必须抓好抓实。有一个强有力的抓手是抓好工作的必要保障,房地产企业的资质管理在我区的房地产市场信息系统的建设中起了很好的抓手作用。在几年的工作中我们深深地体会到,只有掌握了准确的房地产市场信息,有了详实准确的数据,我们才能做好对房地产市场的分析、监管、调控。反之就是盲人骑瞎马。
    当然,我区在房地产市场信息系统建设中还有很多不足之处,许多先进省市的先进做法都值得我们学习,我们将取人之长补己之短,努力促使我区的房地产市场信息系统进一步得到提高和完善。
    谢谢!
    消息来源:内蒙古自治区住宅与房地产网

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